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瘋露營 業者求政府協助變更遊憩用地 農委會重申「農地農用」
發表日期 2018/03/30 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年3月30日台北訊，賴品瑀報導
「現階段要讓大家失望了，我們沒有能力處理土地問題。」觀光局技術組組長黃勢芳面對滿座露營場業者，強調依照目前的法規，林業用地、農牧用地無法就地合法露營場，雖然觀光局深知業者最期待政府能協助處理這個困境。
近年露營活動「超夯」，但失控增長的露營場，目前已達2000個左右，讓親近自然反成破壞山坡地的憾事，面對社會開始關注並要求管制，業者也喊冤表示想要合法只是「無法可守」、「無主管機關」。行政院2017年11月已要求訂定管理要點，為此，陳曼麗等立委30日下午舉行露營場管理公聽會。
30日陳曼麗、鍾佳濱等立委舉行露營場管理公聽會，數十位業者到場關注。賴品瑀攝。 露營場目前無主責機關 權責、法條散落各機關
2017年11月政府各部會對露營場曾進行一波盤點，並在今年1月公布。內政部提出約1,485筆位於非都市土地，約272筆位於都市土地。非都市土地中，約1,109筆位於農牧用地、179筆位於林業用地。農委會則表示14筆位於國土保安用地、12筆位於保安林地、25筆位於特定水保區、62筆位於土石流潛勢區。31筆為合法附設露營設施之休閒農場、64筆為違法休閒農場。
財政部表示有453筆已有稅籍登記，43筆露營區使用國有非公用土地清冊中，19筆有合法使用權。經濟部指出95筆已辦理商業登記，227筆位於山崩與地滑地質敏感區。
目前露營場面臨沒有主管機關、管理權責與法令散落各機關的狀況，各界因此出現訂定露營專法的聲音。觀光局表示，今年一月展開「露營場土地使用申請流程圖」及「露營場管理要點草案」的修正，並盤點露營場地需符合都市計畫法、區域計劃法等土地管理法規。
黃勢芳表示，管理要點草案已經完成，就待報行政院後上路，未來也會指定各縣市設置「單一窗口」，或由觀光部門主責。
至於專法，目前並非無法可管，而是落實執法與否的問題，例如侵占國有土地有《國有財產法》、國有河川地有《水利法》、土地使用管理有《都市計畫法》、《區域計畫法》、濫墾濫伐《森林法》、《山坡地保育利用條例》、《水土保持法》等。再多增加法令，恐怕對露營發展也是不利影響。 業者盼協助變更為遊憩用地 「休閒農場」門檻高
尋求合法的業者大多期待政府能協助將用地變更為遊憩用地，其中又以變更農牧用地的需求為大宗。
雖然政府機關也提出部分輔導成功的案例，但「你位在不對的用地上，申請時縣市就會直接的駁回。」黃勢芳也明確表示，用地分類不對，其他後續都不可能取得合法。而土地用地的部分，權限在其他的平行單位上，目前觀光局實在「無能為力」。
內政部則表示，若要進行用地變更需要由「露營設施」的「目的事業主管機關」出面，不過觀光局表示，只有「露營活動」的推廣、輔導及協助是觀光局負責，場地管理、安全規範及土地開發行為等，由各目的事業主管機關本於權責辦理。
在土地使用管理上，屬於「農牧用地」者，要開闢露營場只有走「休閒農場」一途，但農委會副處長蘇夢蘭也強調，農地有農用的目的，休閒農場的設置必須符合《農業發展條例》，一定要以一級農業為基礎，與本質是遊憩事業的露營場並不同。
雖然休閒農場得申請設置包含露營設施等22款休閒農業設施，但是依據農業發展條例對休閒農業的定義，必須結合農業生產與經營、農村文化及農家生活，提供國民休閒、體驗的農業經營。
即便休閒農場資格到手，仍會每年定期查核，業者不能自行變更規劃，否則面臨處6萬元以上30萬元以下罰鍰，不但可以按次分別處罰，若情節重大者，更渴廢止許可登記證。
目前取得休閒農場許可登記證者共有412場，其中有露營設施者有36場。雖然農委會表示，在2017年1月至2018年2月底之間，曾輔導8場休閒農場露營設施合法化。不過業者則批評申請為休閒農場成本太高，且申請流程曠日廢時，普遍表示意願不高。
此外，農委會表示在林地方面，森林遊樂區可以規劃為露營場，但林業用地目前依法不可以做其他用途，國有、公有林地也不能佔用，否則屬竊佔國土。
立委鍾佳濱回顧過去屏東縣政府時的經驗，指出過去如土雞城、滑翔翼、大腳車隊、溯溪等，都是曾經風行一時，面對展開管制後，必定成本就會提高。未來要走向集中管理或是分散，也還有待討論。但他認為，也許可以先從國家公園中屬遊憩用地的部分展開試行。例如加強輔導業者、社區培力，例如以導覽人員來規範使用者的行為，讓露營走向「享受山林之美但不破壞山林」的休閒。 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
商業周刊資料照。
代工龍頭鴻海日前通過上市來首次的現金減資案，宣布將減資二○％，每股退還兩元現金給股東，引發關注。
談到減資，最被市場觀注的指標，就是被動元件龍頭廠國巨，它的股本從最早二○一三年減資前的二百二十億元，減到現在剩三十五億元，再搭上了日商減產被動元件而得利，今年以來股價最高大漲一．八倍，更一度漲破千元，儼然是外界現在心目中的減資成功指標企業。
有了國巨的例子在前，近年台股宣布要實施現金減資的企業數量也逐年上升，今年截至五月二十二日，便有三十四家上市櫃公司宣布要實行現金減資，上半年還沒結束，數量已達近去年全年統計的九成。在金額上，今年更因鴻海加入，整體累計退還股東金額已攀升到超過六百億元，是去年全年金額的四倍多。
企業減資有利股東
相同獲利條件，EPS更高
國巨交出亮眼成績單，再加上同為產業龍頭的鴻海加入減資行列，台股這波「減資風」背後，投資人該怎麼看待？
「以前講到減資，代表公司很爛，要打銷虧損，但現在不一樣。」華南永昌投顧董事長儲祥生說，在看到越來越多減資企業「瘦身有成」後，現在企業會以務實的角度考慮是否要減少股本。他形容，就像胖子走路，「身上綁這麼多肉，走起來很辛苦。」
資誠會計師洪連盛表示，減資對企業與股東各有好處，一是在相同獲利條件下，會產生比較高的每股稅後盈餘（EPS）。另外，減資所退回股東的金額，屬於投資人取回自己原本的投資金額，是不需要課稅的。
然而，同樣是給予股東好處，在美國近期主流做法則是買回公司發行在外的股票，也就是實施庫藏股政策，以此拉抬公司股價。
以蘋果為例，它近期宣布一千億美元的庫藏股回購計畫後，搭配財報好表現，當天盤後股價上漲三％，隨後更一度觸碰到歷史新高的每股一百九十美元價位。
根據高盛（Goldman Sachs）年初預測，今年標普五百指數（S&P 500）內企業購買庫藏股規模將達六千五百億美元，規模可望超越在○七年創下的新高紀錄。
一邊是減資，一邊是購入庫藏股，同樣是股東獲益，兩者背後的差別，反映什麼問題？
同樣減資，國巨在「瘦身」後搭上產業利多股價起飛，而鴻海則是瞄準下階段的轉型布局。
同樣減資，國巨在「瘦身」後搭上產業利多股價起飛，而鴻海則是瞄準下階段的轉型布局。
不同於買庫藏股
僅是短期「勝利方程式」
「用庫藏股，代表我對公司是很有信心的。」富邦投顧董事長蕭乾祥解釋，企業願意將賺到的錢再投入購買自己的股票，除了顯示該企業對未來具企圖心，同時也可達到激勵員工的作用。
第一金投顧董事長陳奕光則進一步分析，美國企業多處在成長擴張階段，股本不適合減少，因此也不適用採用減資政策。反觀台灣企業，則多以製造起家，整體產業架構與狀態跟美國不同。
換句話說，這恐意味台灣產業近期找不到投資標的與未來發展方向，因此採用減資來做為短期的「勝利方程式」。閒置的帳上資金無處投資，只好退還給股東，綜觀這波台股減資潮，國泰證期顧問處協理簡伯儀直言「這（對於台股）是有點警訊在的。」
累計減資金額創5年新高—台股現金減資公司數與金額
減資股該不該買？
長線投資仍須觀察基本面
那投資人又該如何看待減資題材？
攤開今年宣布實施現金減資的三十四家公司股價月平均表現，僅矽晶圓廠台勝科月平均漲幅超過一○％，較為突出，其他甚至有十一家平均下來月成長率呈現負值，顯示減資題材似乎並非股價表現萬靈丹。
「這幾年最特別的國巨，也不是因為減資題材（股價）才漲。」台新投顧副總經理黃文清提醒，不是減資後股價就會「萬里晴空」，還是要回到公司基本面來判斷。像是國巨也是經過近五年連續四次的減資後，股價才在去年搭上日商減產的產業利多，開始成長。
以這次減資的鴻海為例，董事長郭台銘曾向外界宣告「鴻海已不是代工廠」，未來將朝智能製造等工業互聯網領域發展，顯示其轉型野心。
陳奕光強調，減資瘦身只是第一步，是否能成功翻身，需要觀察它的「資本支出計畫」，資本投入代表未來成長動力，若只單純靠瘦身就想提升獲利，長線並不看好。而他舉例像是鴻海旗下橫跨物聯網、人工智慧、雲端計算等事業體，都是未來觀察科技業轉型可關注的領域方向。
黃文清也補充，投資人看待減資公司，還是必須回到該公司經營策略、獲利能力、產業前景趨勢等基本面分析後再做出投資判斷，否則只是財務數字改變，也不足以讓一家公司體質變好。
企業減資背後邏輯是為了下一步轉型布局，抑或只是單純的財務操作？若「胖子」只想靠手術瘦身，但卻沒有搭配長期發展計畫，等於是不健康的操作，未來發展風險變數恐會增加，而這就是投資人必須要拿放大鏡出來檢視的地方。
延伸閱讀：
以下內文出自: https://tw.news.yahoo.com/%E5%9C%8B%E5%B7%A8-%E9%B4%BB%E6%B5%B7%E6%8E%80%E8%B7%9F%E9%A2%A8-%E5%8F%B0
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